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安庆市安全生产“十三五”规划实施方案 (征求意见稿)

调查时间: [ 2017-12-22 00:00 ] 至 [ 2017-12-29 00:00 ] 状态: 已结束

为贯彻落实《安庆市安全生产“十三五”规划》(安发改〔2016〕254号,以下简称《规划》),确保《规划》顺利实施,全面提升全市安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事故,促进全市安全生产工作持续健康发展。根据《安徽省人民政府安全生产“十三五”规划实施工作的通知》(皖安〔2017〕3号)精神,制定本实施方案。

一、《规划》目标

1.到2020年,安全生产责任体系更加严密,安全生产法律法规体系更加健全,安全监管体制机制更加完备,安全生产总体水平与全面建成小康社会的宏伟目标相适应,事故总量保持下降态势,较大以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得明显进展,全社会安全文明程度进一步提升。

2.与2015年相比,生产安全事故起数和死亡人数分别下降10%,较大事故起数下降10%;全市亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率下降20%;道路交通万车死亡率下降10%;特种设备万台死亡率下降15%,为全市经济社会发展提供良好的安全保障。

二、《规划》重点工程

(一)安全监管执法能力建设工程

1.加强安全生产执法队伍建设,充实市县两级监管执法人员,强化乡镇、街道安全生产监管力量。为各级安全监管部门补充配备执法装备、车辆和制式服装。(牵头部门:市安监局,协助部门:市发改委、市财政局和各县(市、区)政府,完成时间:持续推进)

2.选拔矿山、化工、金属冶炼、职业健康、信息化、法律等专业人才,充实监管执法力量。实行权力清单和责任清单管理制度,建立安全监管执法效果综合评估考核机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市编办、市人社局,完成时间:持续推进)

(二)安全生产法制化建设工程

1.制定安全生产法制化建设中长期框架,修订《安庆市安全生产管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理实施办法》、《安庆市人民政府安全生产监督管理职责规定》,制定《安庆市危险化学品管理办法》、《安庆市特种设备分类监管办法》等法规规章。(牵头部门:市安监局、市工商质监局、协助部门:市政府法制办,完成时间:2019年)

2.建立完善城市安全运行管理规范、金属非金属矿山安全质量考核评级办法、用人单位职业健康基本工作标准、重点防火单位消防安全评估办法、城市天然气压力管道检验规程、大型游乐设施使用管理规范等安全生产标准规范。(牵头部门:市安监局、市住建委、市公安局、市工商质监局、市发改委,完成时间:2019年)

(三)安全生产信息化建设工程

1.建设纵向覆盖市、县二级安全监管部门和重点监管企业,横向联接政府安委会成员单位的安全生产信息化监管平台,推进安全生产大数据等信息技术应用。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:2018年)

2.推进道路交通、建筑施工、水上交通、渔业船舶等重点行业安全防控与监测信息系统建设。(牵头部门:市公安局、市住建委、市交通局、市农委、市财政局和各县(市、区)政府,完成时间:2019年)

3.推进安全生产信息基础建设、网络系统和人才队伍建设,初步建成安全生产运维服务和标准规范体系。(牵头部门:市安监局,协助部门:市财政局,完成时间:持续推进)

(四)风险防控能力建设工程

1.推动企业安全技术改造和安全生产标准化升级,建设公路安全生命防护工程,实施重点运输车辆、重点水域等实时动态监管,构建城市运行安全预防控制网络。(牵头部门:市公安局、市交通局、市住建委、市规划局、市发改委、市安监局、市经信委,完成时间:持续推进)

2.推行基层安全生产工作定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:各县(市、区)政府,完成时间:持续推进)

3.建立健全隐患排查治理机制,完善安全隐患分类分级标准,在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷和建筑施工等高危行业领域,推行隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制,建设隐患排查治理示范企业。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

4.严格高危项目审批管理,把安全生产作为城乡规划布局、设计、建设、管理等工作的前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。施行建设项目规划设计、产业园区规划建设的安全生产条件审核机制。(牵头部门:市发改委,协助部门:市经信委、市住建委、市规划局、市安监局,完成时间:持续推进)

(五)职业病危害治理能力建设工程

1.开展职业病危害基本情况普查、重点行业领域职业病危害检测详查,完善职业病危害项目申报信息网络,健全职业健康信息监测和统计制度。(牵头部门:市安监局,协助部门:市卫生计生委,完成时间:持续推进)

2.实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。(牵头部门:市安监局,完成时间:持续推进)

(六)应急救援能力建设工程

1.合理规划救援队伍区域布局,依托现有资源,建设国家危化区域性应急救援基地和大别山旅游应急救援基地,形成事故救援力量体系。(牵头部门:市安监局,协助部门:市公安局、市经信委、市旅游局、市发改委、市财政局,完成时间:持续推进)

2.加强危险化学品救援工程抢险装备与侦检装备、化学火灾扑救装备、有毒有害物质处置装备、培训演练装备等特殊专业救援装备和机动能力建设。(牵头部门:市安监局,协助部门:市公安局、市环保局、市发改委、市财政局、市消防支队和各县(市、区)政府,完成时间:持续推进)

(七)宣传教育能力建设工程

1.建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,制定落实年度宣传教育计划。(牵头部门:市安监局,协助部门:市委宣传部、市文广新局,完成时间:2018年)

2.建立安全生产宣传教育定期研究机制,建设安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员、安全生产监督员队伍。(牵头部门:市安监局,协助部门:市委宣传部、市文广新局,完成时间:2018年)

3.建设特种作业工种模拟仿真训练和考试系统,建设符合国家标准的实操考试场所。(牵头部门:市安监局,协助部门:市财政局、市发改委,完成时间:持续推进)

(八)安全生产诚信体系建设工程

1.建立企业安全承诺制度、企业安全生产不良信用记录制度、企业安全生产诚信“黑名单”管理制度。建立健全安全生产诚信激励和失信惩戒机制,建立安全生产诚信报告和发布制度。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

2.以矿山、危险化学品、建筑、旅游等重点行业领域的企业为重点,建立安全生产领域信息共享交换机制。(牵头部门:市安监局、市经信委、市住建委、市旅游局、市发改委等市安委会成员单位,完成时间:2018年)

(九)铁路道口平改交建设工程

加快推进平改交工作,建立全面联动机制、铁路内部联运机制、奖惩激励机制,严格按推进时间表和下达指标完成任务。(牵头部门:市发改委,协助部门:市经信委、市交通局,完成时间:持续推进)

(十)危化品退城进园建设工程

推进城区老工业企业搬迁改造。以“三为主”、“三集中”工作原则,建立危化品退城进园组织机构,推行“一企一策”搬迁政策,进一步优化调整用地结构图和空间布局,提升城市功能,完成搬迁改造工业企业94个,有效退让工业用地207公顷。(牵头部门:市经信委,协助部门:市发改委、市规划局、市安监局和各县(市、区)政府,完成时间:持续推进)

三、实施《规划》主要任务

(一)构建严密的责任体系

1.建立实行安全生产巡查制度,各地、各部门对履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行定期巡视检查。(牵头部门:市安监局,协助部门:县(市、区)政府、市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

2.理顺安全生产属地监管、综合监管、行业监管的职责关系,明确负有安全生产监督管理职责部门的监管职责,明晰监管执法责任和边界,制定权力和责任清单,完善安全监管体制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市政府办、市安委会成员单位和各县(市、区)政府,完成时间:2018年)

3.完善事故查处挂牌、事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。(牵头部门:市安监局,协助部门:各县(市、区)政府、市安委会成员单位,完成时间:2018年)

4.强化企业主体责任,完善目标评估考核体系,加强安全生产风险管控和隐患排查治理,开展安全生产标准化达标创建和安全文化建设,推动企业落实主体责任。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

5.完善安全生产工作考核办法和考核机制,把安全生产纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实“一票否决”制度。(牵头部门:市安监局,完成时间:2018年)

(二)增强依法治安能力

1.建立“立改废”并举的安全生产法规制度建设和运行评估机制,完善矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、油气管道等行业领域安全生产规章,制定完善安全生产地方标准。(牵头部门:市安监局、市经信委、市公安局、市住建委、市工商质监局、市发改委,协助部门:市政府法制办,完成时间:持续推进)

2.推进安全生产监管执法规范化,完善执法检查制度,制定执法检查手册,明确执法检查主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一安全生产执法标志标识和制式服装。实行安全生产与职业卫生一体化监管执法,建立执法全过程记录和信息公开制度。完善行政审批制度改革,制定事中事后监管办法。(牵头部门:市安监局,协助部门:市财政局、市法制办,完成时间:2018年)

3.制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度,建立安全生产信息通报、衔接机制。建立健全市、县二级执法协作、乡镇(街道)委托执法、行政村(社区)配合执法机制,强化事中事后监管。(牵头部门:市安监局,协助部门:市公安局,完成时间:2018年)

4.建立健全安全生产责任保险制度,建立政府购买安全生产社会化服务制度。加快安全监管信息化建设,建立完善安全生产诚信约束机制,严格执行安全生产“黑名单”制度,对失信企业实施协同监管和联合惩戒。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:2018年)

5.完善“四不两直”和“双随机”执法检查制度,加强重点监管执法,加强源头治理,严格安全准入把关,建立完善安全生产网格化动态监管机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

6.健全安全生产监管执法机构,调整安全监管人员结构,强化监管执法装备和经费保障,完善各级安全监管部门执法工作条件。(牵头部门:市安监局,协助部门:市发改委、市财政局和各县(市、区)政府,完成时间:2018年)

(三)推进重点行业领域安全治理

1.制定年度安全生产“铸安”行动计划,纳入安全生产目标管理考核。推动开展“五个一批”行动,健全监测预警机制,明确安全生产风险防控的重点行业和领域、重点区域、重点企业、重点部位和关键环节,采取有效措施,增强安全保障水平。(牵头部门:市安监局和市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

2.非煤矿山:到2020年,全市矿山总数较2015年下降10%以上。全面提高非煤矿山机械化程度和自动化水平,制定完善危险性较大设备设施定期检测检验、分级分类监管等工作制度。开展重点矿区、矿山采空区、水害严重矿山、病危险库和“头顶库”专项治理,建立完善非煤矿山基础数据库,对规模以上矿山企业和四等及以上尾矿库实行在线监控,推进非煤矿山资源整合和关闭退出。(牵头部门:市经信委,协助部门:市安监局、市国土局,完成时间:持续推进)

3.危险化学品:深入开展危险化学品安全综合治理,全面提升化工装置自动化控制水平。规范化工园区(集中区)的设立和建设,加快推进人口密集区化工企业生产和仓储场所搬迁。开展化工园区、危险化学品生产、储存企业调查和定量风险评估,健全危险化学品生产、储存、运输、装卸、销售等环节的信息共享机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市经信委、市交通局、市编办、市发改委、市环保局、市财政局,完成时间:持续推进)

4.油气管线:加快推进中石化安庆分公司油气管线迁建工程,开展油气输送管道、灌区安全隐患专项治理,建立健全管道保护长效机制(牵头部门:市发改委,协助部门:市安监局、市环保局、市财政局,完成时间:2018年)

5.道路交通:推进道路安全“生命防护工程”,建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度,落实公路客车、旅游客车、校车、危化品运输车、营转非大客车等五类重点车辆的安全管控措施。建立农村交通管理服务站,建成并推广使用市、县两级“全国机动车缉查布控系统”联网联控平台,实现“两客一危”车辆动态监控系统安装应用全覆盖。(牵头部门:市交通局,协助部门:市公安局、市教体局,完成时间:2019年)

5.建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,落实建设、勘察、设计、施工和工程监理的安全责任。加强施工现场安全管理,严厉打击违法违规行为,完善建筑业信用体系建设工作,规范建筑市场秩序。(牵头部门:市住建委,市交通局、市水利局、市发改委,完成时间:2018年)

6.消防:健全消防安全责任体系,严格实施消防安全工作考核。建立健全区域性消防安全形势分析、火灾风险评估机制,推进形成全覆盖的消防安全人防、物防、技防网络。推进公共消防基础设施建设,加强消防装备和灭火应急救援保障。深入排查治理火灾隐患。(牵头部门:市公安局,协助部门:市消防支队,完成时间:2019年)

7.水上交通:实施水运安全基础设施、渡口标准化和渡船标准化建设,推进港口码头视频监控系统建设,突出水上旅游、危险品运输、涉水工程等安全监管,初步建成全市水上安全监管和应急救助体系。(牵头部门:市交通局,协助部门:安庆海事局,完成时间:2019年)

8.特种设备:深入开展电梯、液化气瓶、起重机械、危化品承压罐车等特种设备专项整治和公共场所电梯安全评估,健全特种设备监管机制,基本形成较为完善的特种设备动态监管体系、安全责任体系和风险管理体系。(牵头部门:市工商质监局,完成时间:2020年)

9.民用爆炸物品:加快民爆行业自动化进程。开展技术改造,提升安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段,加强民用爆炸物品生产、流通、使用等环节的信息化安全管控。(牵头部门:市经信委,完成时间:2018年)

10.烟花爆竹:持续保持打非治违高压态势,对关闭的烟花爆竹生产企业进行排查摸底,确保关闭退出生产企业关实关死。深入开展烟花爆竹零售企业“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”专项整治,严格执行产品流向登记和信息化管理制度。(牵头部门:市安监局,协助部门:市公安局、市供销社、市城管局,完成时间:2019年)

11.工贸行业:实行工贸企业分类分级差异化监管,完善落实有限空间作业、人员密集型作业等安全操作规范,突出金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域和危险作业环节的专项治理。(牵头部门:市经信委,协助部门:市安监局、市商务局,完成时间:2019年)

12.城市建设运行:统筹城市地上地下建设规划,建设安全发展示范城市。提高城市燃气等各类管网、交通、排水防涝、人防工程、消防、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准,开展城市公共设施、桥梁、老旧建筑、电梯等安全隐患治理。(牵头部门:市规划局,协助部门:市发改委、市住建委、市公安局、市交通局、市工商质监局、市人防办、市旅游局、市安监局和县(市、区)人民政府,完成时间:持续推进)

13.铁路交通:强化高铁设备运行状态数据的检测、采集和运用,严控高速铁路、长江桥梁和隧道等的安全风险,加强铁路沿线安全综合治理。(牵头部门:市发改委、市交通局,完成时间:持续推进)

14.民航运输:加快航空安全保障体系建设,提高航空安全监控、预警预防、技术装备支撑和应急处置等能力。(牵头部门:市交通局、市发改委,完成时间:持续推进)

15.农业机械:开展平安农机创建,推进农业机械安全监管规范化建设,加强拖拉机、联合收割机等重点农业机械、重点农时、农机合作社的安全监管。(牵头部门:市农委,完成时间:2018年)

12.渔业船舶:以平安渔业建设为主线,提升渔业安全管理水平。严格渔业船舶初次检验、营运检验和船用产品检验制度。加强渔船持证、船员持证、救生消防设施配备以及违规载客等情况的监督检查。(牵头部门:市农委,完成时间:2018年)

(四)健全职业危害防控治理体系。

1.开展职业病危害基本情况普查,健全职业健康信息监测和统计制度。将职业病危害纳入企业安全生产标准化建设范围。加强职业健康基础建设和制度管理。(牵头部门:市安监局,完成时间:2019年)

2.突出作业场所高危粉尘、高毒物质危害的预防和控制,建立分类分级监管工作机制,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展矿山、危化品、金属冶炼、水泥、石(木)材制造等重点行业领域职业健康专项治理。构建市、县二级职业病防治技术支撑网络。(牵头部门:市安监局,完成时间:2019年)

(五)强化科技引领保障

1.建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系,建立企业与科研院所、高等院校联合实施的安全技术创新引导工程。加大安全生产科技在市科技计划专项资金中的比例和科技研发的政府资金投入,建立安全科技成果转化激励机制,制定落实鼓励企业研发、应用安全生产先进技术以及新装备、新工艺、新标准的政策措施。(牵头部门:市科技局,协助部门:市经信委、市安监局、市发改委,完成时间:2019年)

2.发展安全产业,重点建设安庆高新区等安全产业发展示范园区,突出矿山与化工安全装备、交通运输装备、灾害预警、安全避险、应急救援等智能装备的研发和制造。(牵头部门:安庆高新区管委会、市经信委、市安监局、市交通局、市国土局、市公安局,完成时间:2019年)

3.在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域,全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动,落实目标任务,力争用3年左右时间,实现高危作业场所作业人员减少30%以上的目标。(牵头部门:市经信委、市安监局,完成时间:2019年)

4.推进安全生产信息化平台建设和应用,加强安全生产社会化技术服务体系建设。(牵头部门:市安监局,协助部门:市经信委、市财政局,完成时间:2018年)

(六)提升应急救援效能

1.建立企业风险评估及全员告知制度,完善企业、政府部门应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案和应急演练。建立监测预警、态势研判、信息通报、资源互助的联动机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:2019年)

2.健全事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立完善应急现场危害识别、监测与评估机制。建设安全生产应急救援联动指挥平台,落实生产安全事故应急处置评估制度。(牵头部门:市应急办,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:2019年)

3.整合优化应急救援资源,加强区域性救援基地、骨干队伍和装备建设。加快培育市场化、专业化应急救援组织,强化应急救援实训演练。建立完善应急物质储备和调运制度,建立应急救援资源共享及联动机制。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

(七)加强全社会宣传教育

1.构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育格局。将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容。深入开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“安全生产万里行”等宣传教育活动。推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容。(牵头部门:市委宣传部,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

2.推动安全文化示范企业、安全文明社区、平安校园和安全发展示范城市建设,将安全和职业健康教育内容纳入国民教育体系。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

3.推动安全生产职业教育制度,以进城务工人员、班组长和“三项岗位”人员为重点,实行企业全员安全生产教育培训。(牵头部门:市安监局,协助部门:市人社局,完成时间:持续推进)

(八)健全安全风险分级管控体系

1.构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”,建立起以辨识管控安全风险为重点,以实施企业分级分类管理为基础,以制定隐患排查标准清单为依据,以建立信息化系统为平台,以开展企业自查自改自报、部门指导考核执法为核心的全过程记录报告隐患,实行差异化监管的工作体系。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

2.绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标识;对安全风险责任实行网格化管理,对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定,分级分类进行管理,实施重大风险公示告知;建立企业安全生产诚信制度,推进企业和个人安全生产诚信信息公开发布。(牵头部门:市安监局,协助部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

3.分行业制订隐患排查标准,建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度,推动企业健全分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系;应用信息化平台隐患排查系统,实现分级分类、互联互通、闭环管理;实施事故隐患排查治理闭环管理,严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。(牵头部门:市安委会成员单位,完成时间:持续推进)

四、保障措施

(一)加强组织领导保障。各地区和各有关部门要加强对《规划》实施工作的组织领导,成立《规划》实施领导小组,制定《规划》实施方案,统筹推进《规划》的实施。结合实际,逐级分解落实目标任务,明确各项目标任务和工程的完成时间表、路线图,推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任,确保《规划》各项目标任务落实到位。

(二)投入保障。健全安全生产投入保障机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,拓宽安全生产投入渠道,形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对县(市、区)、各类功能区等安全生产监管监察能力建设投入,充分发挥重大工程项目对《规划》实施的载体作用,用项目落实工程任务,用工程任务落实《规划》。

(三)机制保障。建立《规划》实施的动态监督考核机制,把规划实施情况纳入对各地、各部门安全生产考核体系,定期对《规划》实施情况进行监督检查和分析评估。市政府安全生产委员会在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核,评估考核结果作为市政府对各地各部门政绩考核的重要内容。